| 本市では、これまで平成17年度を目標年度として平成12年12月に策定した「第四次総合計画」を市政運営の基本指針として、これに基づく各施策の推進に努めてきました。 この計画は、「明るく元気な“森林文化21”創造計画」と題し、21世紀の幕開けの2001年度を初年度として、第三次総合計画の基本理念である「ものよりも心の豊かさ」を大切に守りながら、本市を取り巻く社会経済環境の変化にも即応した“明るく元気な21世紀の沼田市”の創出を図るものでした。 しかし、その後の社会経済情勢は、深刻化する環境問題、加速する高度情報化と国際化、三位一体等の国の行政改革の推進、少子高齢化から人口減少社会の到来、団塊世代の定年退職による地域コミュニティの構成員の変化、市民活動の活発化、多様な行政サービス需要の増加など、「第四次総合計画」策定時の予想をはるかに上回るスピードで変貌しており、厳しい財政状況や市民ニーズの変化に柔軟に対応できる体制づくりや地域に根ざした一層のサービスの充実が求められています。 このような背景から、本市が地域の有する資源を最大限に発揮できる新しいまちづくりの方向と施策の展開を明確に示すものとして、このたび、本市の将来像を「水と緑の大地 田園空間都市」とした今後10年間の施策の推進計画である「第五次総合計画」を策定いたしました。 この計画は、本市のまちづくりの基本となる「沼田市民憲章」、「森林文化都市宣言」の理念を引き継ぐとともに、白沢村及び利根村との合併を契機に、地方分権時代に対応できる自治体への転換を図り、大自然と人々が共生する「うるおい」、「ゆとり」、「やすらぎ」の交流拠点として、いきいきと輝く個性あるまち、新しい沼田市のまちづくりを進めていきたいと考えております。 この計画を策定するにあたり、市民、中学生、高校生、準市民の意識調査や市民検討委員会を通じて貴重なご意見やご提言をいただいた皆さん、ご審議をいただいた総合計画審議会委員並びに市議会議員の方々に心からお礼を申し上げますとともに、市民と行政が協働して進めるまちづくりに対し、ご支援、ご協力をお願い申し上げます。 |
| わたくしたち沼田市民は、なによりも大切な平和を守り、人間性ゆたかなまちづくりをめざして、ここに憲章を定めます。 １ みどりを育て、美しいまちをつくります。 １ 産業をおこし、活力あるまちをつくります。 １ ふれあいを大切にし、あたたかいまちをつくります。 １ 郷土を愛し、文化のかおり高いまちをつくります。 １ きまりを守り、住みよいまちをつくります。 |
| 私たち沼田市民は、あらゆる生命の基盤である豊かな森林にかこまれたまちを誇りとし、人と自然が真にふれあう理想のまちをめざします。 それは、このまちに住む人・訪れる人がつくるうるおいと文化のかおり高いまちであります。 ここに、森林文化につつまれた人間都市…沼田の創造をイメージして「森林文化都市」を宣言します。 |
| 第１部 総 論 第１章 総合計画の策定に当たって……………………9 第１節 計画策定の趣旨…………………………………9 第２節 計画の期間……………………………………10 第３節 計画の構成……………………………………10 第２章 計画策定の背景………………………………11 第１節 沼田市の概況…………………………………11 １ 位置・地勢・歴史…………………………………11 ２ 人口・世帯の状況…………………………………12 ３ 産業の状況…………………………………………13 ４ 交通の状況…………………………………………14 第２節 時代の潮流……………………………………15 １ 人口の減少…………………………………………15 ２ 少子化と高齢化の進行……………………………15 ３ 高度情報化の進展…………………………………16 ４ 中心市街地の衰退と空洞化………………………16 ５ 国際化の進展………………………………………16 ６ 環境問題の顕在化…………………………………16 ７ 地方分権の推進……………………………………17 ８ 財政状況の悪化……………………………………17 第２部 基本構想 第１章 まちづくりの目標……………………………21 第１節 まちづくりの理念……………………………21 第２節 まちづくりの将来像…………………………22 第３節 人口の動向……………………………………22 第２章 施策の大綱……………………………………24 １ ひとを育み文化を育むまちづくり （教育・文化環境づくり） …………………………24 ２ 元気で安心して暮らせるまちづくり （保健・医療・福祉環境づくり） …………………26 ３ 自然にやさしくひとにやさしいまちづくり （環境づくり） ………………………………………28 ４ 安心安全で機能的なまちづくり （都市基盤・生活環境づくり） ……………………29 ５ 活力を創造するまちづくり （産業づくり） ………………………………………31 ６ みんなで築く地域の多様性を生かしたまちづくり （パートナーシップづくり） ………………………33 第３部 基本計画 第１章 ひとを育み文化を育むまちづくり （教育・文化環境づくり） ……………………37 第１節 将来を担う次世代の育成……………………37 １ 幼児教育の充実……………………………………37 ２ 義務教育の充実……………………………………37 ３ 青少年の健全育成…………………………………39 第２節 生涯学習の推進………………………………40 １ 生涯学習の充実……………………………………40 ２ 生涯スポーツの推進………………………………41 第３節 市民文化の高揚………………………………43 １ 文化活動の推進……………………………………43 ２ 文化財の保護・活用………………………………44 第４節 交流の推進……………………………………46 １ 地域内交流の推進…………………………………46 ２ 都市交流の推進……………………………………46 ３ 国際交流の推進……………………………………47 第２章 元気で安心して暮らせるまちづくり （保健・医療・福祉環境づくり） ……………49 第１節 保健医療の充実………………………………49 １ 疾病予防の推進……………………………………49 ２ 親子の健康づくりの推進…………………………50 ３ 医療体制の整備……………………………………50 ４ 地域保健の推進……………………………………51 第２節 高齢者福祉の充実……………………………52 １ 生きがいづくりの推進……………………………52 ２ 在宅福祉サービスの充実…………………………53 ３ 認知症施策の推進…………………………………54 ４ 介護保険制度の充実………………………………54 第３節 障害者福祉の充実……………………………56 １ 生活支援の充実……………………………………56 ２ 社会参加と自立支援………………………………56 第４節 子育て支援の推進……………………………57 １ 保育環境の充実……………………………………57 ２ 子育て支援の充実…………………………………58 第５節 社会保障制度の充実…………………………59 １ 生活困窮者への支援………………………………59 ２ 国民健康保険制度の健全運営……………………59 ３ 老人医療制度の充実………………………………60 ４ 福祉医療費助成制度の充実………………………60 ５ 国民年金事業の充実………………………………60 第３章 自然にやさしくひとにやさしいまちづくり （環境づくり） …………………………………62 第１節 循環型社会の創造……………………………62 １ 資源循環型ごみ処理の推進………………………62 ２ 省エネルギー化の推進……………………………63 ３ 新エネルギーの利用促進…………………………63 第２節 生活環境の向上………………………………64 １ 環境対策の推進……………………………………64 ２ 環境衛生の推進……………………………………65 第３節 緑豊かな快適空間の創出……………………66 １ 河川の保全と整備…………………………………66 ２ 公園・緑地の整備…………………………………66 ３ 山林の保全と整備…………………………………68 |
第４節 美しい景観の形成……………………………69 １ 景観形成の推進……………………………………69 ２ 緑化の推進…………………………………………69 第４章 安心安全で機能的なまちづくり （都市基盤・生活環境づくり） ………………71 第１節 快適な土地利用の推進………………………71 １ 計画的な土地利用の推進…………………………71 ２ 土地対策の推進……………………………………71 第２節 ユニバーサルデザインの推進………………72 １ 快適な生活環境の整備……………………………72 第３節 交通施設等の整備……………………………73 １ 道路網の整備………………………………………73 ２ 人にやさしい道の整備……………………………74 ３ 公共交通機関の充実………………………………75 第４節 市街地整備の推進……………………………76 １ 中心市街地の整備…………………………………76 ２ 周辺市街地の整備…………………………………76 第５節 良好な住環境の創出…………………………78 １ 快適な住宅環境の整備……………………………78 第６節 地域防災の強化………………………………79 １ 災害に強い都市基盤の整備………………………79 ２ 消防・防災の推進…………………………………80 ３ 防犯対策の充実……………………………………80 第７節 消費者保護の推進……………………………81 １ 消費者の保護・育成………………………………81 ２ 消費生活センターの充実…………………………82 第８節 交通安全の充実………………………………82 １ 交通安全対策の推進………………………………82 第９節 上下水道の整備………………………………83 １ 上水道の整備………………………………………83 ２ 下水道（汚水）の整備……………………………84 第10節 雨水対策の推進………………………………85 １ 下水道（雨水）の整備……………………………85 第５章 活力を創造するまちづくり （産業づくり） …………………………………86 第１節 農業の振興……………………………………86 １ 農業経営基盤の強化………………………………86 ２ 農業生産基盤の整備………………………………87 ３ 農産物流通の推進…………………………………88 ４ 農村生活環境の整備………………………………89 第２節 林業の振興……………………………………90 １ 林業基盤の整備……………………………………90 ２ 林産物の振興………………………………………91 ３ 森林の保全…………………………………………91 第３節 水産業の振興…………………………………92 第４節 商業の振興……………………………………92 １ 経営基盤の強化支援………………………………92 ２ 魅力ある商店街の整備……………………………93 第５節 工業の振興……………………………………94 １ 地場産業の振興……………………………………94 ２ 工業基盤の整備……………………………………95 第６節 観光の振興……………………………………96 １ 観光資源の発掘・活用……………………………96 ２ 観光環境の整備……………………………………98 ３ 観光情報の発信……………………………………99 第７節 就労の促進…………………………………100 １ 人材の確保………………………………………100 ２ 労働環境の充実…………………………………101 第６章 みんなで築く地域の多様性を生かしたまちづくり （パートナーシップづくり）…………………102 第１節 市民参加の促進……………………………102 第２節 市民協働の推進……………………………103 １ ボランティア・ＮＰＯの推進…………………103 第３節 地域コミュニティ活動の推進……………105 第４節 男女共同参画社会の実現…………………106 第５節 人権尊重社会の確立………………………106 第６節 高度情報化への対応………………………107 第７節 地域自治区の推進…………………………108 第８節 広域行政の推進……………………………108 第９節 行政改革の推進……………………………109 １ 行政事務の改善…………………………………109 ２ 行政組織の効率化………………………………110 ３ 職員の意識改革と能力開発の推進……………110 第10節 健全財政の維持……………………………111 １ 効率的な財政運営………………………………111 ２ 財産管理の効率化………………………………113 第11節 地方分権の推進……………………………114 実施計画 沼田市第五次総合計画実施計画……………………117 資料編 用語解説………………………………………………141 沼田市第五次総合計画の策定経過…………………144 沼田市第五次総合計画市民検討委員会設置運営要領…148 市民検討委員会委員名簿……………………………149 沼田市第五次総合計画策定に係る意見・提言報告書…150 市民検討委員会開催日程……………………………162 沼田市総合計画審議会条例…………………………163 沼田市総合計画審議会委員名簿……………………164 審議会への諮問及び答申……………………………165 |
